ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕТНЕГО ОТДЫХА ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. Представлен анализ сферы организации летнего отдыха детей в Российской Федерации и в регионе – Свердловской области. Проанализированы нормативно-правовые акты, а также социологические опросы общественного мнения. Выявлены некоторые проблемы организации летнего отдыха детей в Свердловской области, а также предложены их возможные решения.

Ключевые слова: отдых, лагерь, дети, досуг, образование.

Конституция Российской Федерации гласит, что: «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим» [1]. Одним из основных способов всестороннего духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития детей является организация их досуга и отдыха в летний период. К настоящему времени организация отдыха детей в летний период в Российской Федерации далека от идеала, объяснить это можно отсутствием единого Федерального закона, который бы могу регулировать эту сферу и устанавливать четкие стандарты деятельности детских оздоровительных организаций и иных учреждений. Свердловская область не является исключением и также сталкивается с проблемами организации летнего отдыха детей, которые требуют незамедлительного решения. Чем качественнее будет досуг подрастающего поколения сегодня, тем успешнее и благополучнее будет общество завтра. Дети и подростки – это будущее страны!

Целью статьи является изучение организации летнего отдыха детей на примере Свердловской области, анализ проблем, предложение возможных решений.

Для достижения цели, необходимо решить ряд сопутствующих ей задач:

1. Проанализировать особенности организации летнего отдыха детей в каникулярный период;

2. Выявить существующие проблемы организации летнего отдыха детей в Свердловской области и предложить возможные варианты их решения.

Отдых и оздоровление детей в летний период регламентированы Федеральным законом № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998. В статье 12 описаны меры и цели, которые предпринимают органы исполнительной власти для организации летнего отдыха детей[2]. В связи с отсутствием единого федерального закона, который мог бы полностью регулировать данную сферу, организация отдыха и оздоровления детей осуществляется в соответствии с десятками различных нормативно-правовых актов, прямо или косвенно касающихся сферы детского отдыха. Каждый регион в праве самостоятельно принимать решение о создании нормативно-правового акта, посвященного детскому отдыху. В Свердловской области отдых детей регулируется законом Свердловской области от 15 июня 2011 г. № 38-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» [3].

Так как дети являются приоритетом для государства, сфера детского отдыха активно поддерживается в рамках реализации федеральных проектов и программ. В рамках федерального проекта «Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которая является частью государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в 2023 году из резервного фонда Правительства РФ был выделен 1 миллион рублей. Эти средства предназначены для предоставления субсидий регионам страны с целью реализации мероприятий, направленных на создание некапитальных объектов для отдыха и оздоровления детей, для увеличения вместимости, что позволит принимать на отдых большее количество детей[4]. Кроме того, в России реализуется государственная программа, благодаря которой родители имеют возможность вернуть половину стоимости путевки в детские лагеря. Для этого из резервного фонда Правительства Российской Федерации было выделено 7,5 миллионов рублей, что позволило снизить стоимость минимум 450 тысяч детских путевок [5].

В Свердловской области осуществляется государственная программа под названием «Развитие образовательной системы и молодежной политики». В рамках этой программы подчеркивается, что «оздоровление детей, защита их прав и подготовка к полноценному существованию в обществе являются ключевыми аспектами государственной политики, ориентированной на интересы детей. Организация отдыха и оздоровления для детей представляет собой важную социальную задачу, требующую объединения усилий всех участников процесса социализации детей и подростков»[6]. Как можно заметить, сфера детского отдыха действительно находит поддержку со стороны государства, что позволяет говорить о заинтересованности в улучшении состояния данной сферы с его стороны.

В области организации детского отдыха в летний период было проведено множество социологических исследований, позволяющих сделать определенные выводы по данной теме. Одно из таких исследований состоялось 4 сентября 2022 года, и проводилось в формате телефонного интервью с использованием случайной выборки. В опросе участвовали 1600 респондентов старше 18 лет, имеющие несовершеннолетних детей. Результаты показали, что большинство детей проводят летние каникулы, отправляясь в отпуск совместно с родителями или отправляясь к бабушкам и дедушкам, многие также отметили, что их дети организуют свой досуг самостоятельно. Лишь 15% участников опроса отметили, что их дети посещали детские оздоровительные лагеря [7]. Таким образом, можно сказать о том, что интерес к отдыху в детских лагерях значительно снизился: большинство родителей, независимо от того, проживают ли они в крупных городах или небольших населенных пунктах, предпочитают, чтобы дети проводили время вне детских лагерей.

В рамках исследования был проведен анализ опроса общественного мнения, размещенного на сайте фонда общественного мнения. Этот опрос касался мнений людей о детском отдыхе в лагерях и охватывал 1500 респондентов из 53 регионов России. Опрос проводился с 6 по 8 мая 2021 года с использованием метода поквартирного анкетирования. Согласно результатам опроса, одной из основах причин отказа от отправки детей в детский лагерь является беспокойство о безопасности детей во время отдыха, что вызывает у родителей опасения по поводу возможных несчастных случаев, которые могут произойти в лагере[8].

Снижение интереса к отправке ребенка родителями в детский лагерь – это общая проблема для всех регионов России, она коснулась и Свердловской области. На основе анализа реестра организаций отдыха детей и их оздоровления [9], который содержит в себе информацию о годах постройки и последнего капитального ремонта учреждений детского оздоровительного отдыха, можно сказать о том, что возраст большинства зданий более 50-ти лет, в капитальном ремонте нуждаются более 300 учреждений детского отдыха в регионе. Также выделена проблема нехватки кадрового состава. В период 2023–2024 годов свыше 35% лагерей Свердловской области столкнулись с проблемами при привлечении технического и педагогического персонала, включая вожатых и воспитателей, а также медицинских работников и сотрудников службы питания [10]. Это лишь одни из немногих проблем, с которыми сталкивается сфера детского отдыха, мешающие привлечению большего количества детей в детские оздоровительные учреждения.

Решать поставленные проблемы необходимо, ведь так сфера детского отдыха сможет преобразиться, стать лучше. Количество детей, чей летний досуг будет грамотно организован будет расти, вместе с этим будет возрастать вероятность того, что будущее общество будет более благополучным и успешным. В качестве рекомендаций по решению указанных проблем можно предложить следующее. Вместо долгих и дорогостоящих капитальных ремонтов возводить быстровозводимые конструкции в детских лагерях, которые зарекомендовали себя безопасной и качественной альтернативой капитальным строениям. С их помощью можно одновременно принимать детей на отдых и проводить ремонты старых зданий, не закрывая детских лагерь на долгий срок. Они долговечны и экологичны. Для решения проблемы кадрового дефицита необходимо перевести часть детских лагерей на круглогодичный режим работы, что позволит работникам иметь постоянное место работы. Для них это более привлекательно и стабильно. Помимо этого, можно внедрить курсы повышения квалификации для вожатых, которые позволят не только быть вожатым в летний период, но и работать в течение года, принимая участие в различных детских проектах, курируя их.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что система организации детского отдыха в каникулярное время требует дальнейшего усовершенствования. Это касается как Свердловской области, так и Российской Федерации в целом. Особое внимание необходимо уделить обеспечению безопасности детей во время отдыха, в частности, решение проблем, связанных с устаревшей инфраструктурой детских лагерей и недостаточной кадровой обеспеченностью.

Обеспокоенность родителей по поводу безопасности своих детей на отдыхе является одной из ключевых причин, по которой они отказываются отправлять своих детей в детские лагеря, что, в свою очередь, приводит к снижению числа детей, участвующих в организованном отдыхе. В этой связи крайне важно подчеркнуть необходимость активного вовлечения как общественных, так и государственных структур в поддержку и развитие системы детского отдыха в каникулярное время. Это позволит создать благоприятные условия для полноценного развития и отдыха детей, а также создать успешное и благополучное общество!

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1.                 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Официальный интернет портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202210060013 Опубликование: № 0001202210060013 от 06 октября 2022 г.

2.                 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 30.11.2024). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.                 О выделении в 2022 году бюджетных ассигнований в целях предоставления субсидии акционерному обществу «Национальная система платежных карт» для реализации программы поддержки доступных внутренних туристских поездок в организации отдыха детей и их оздоровления через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2022 г. № 549-р // Официальный интернет-портал правовой информации.

4.                 Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2023 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление мероприятий, направленных на создание некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) отдыха детей и их оздоровления: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 2107-р // Официальный интернет-портал правовой информации.

5.                 Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области: Закон Свердловской области от 15 июня 2011 г. № 38-ОЗ

6.                 Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области»: Постановление Правительства Свердловской области от 19 декабря 2019 г. № 920-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

2. Другие источники

7.                 Детская оздоровительная кампания // Министерство образования и молодежной политики Свердловской области URL: https://minobraz.egov66.ru/site/section?id=1135 (дата обращения: 02.05.2024).

8.                 Детский летний отдых — 2022 // ВЦИОМ URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/detskii-letnii-otdykh-2022 (дата обращения: 16.04.2025).

9.                 Детский летний отдых // ФОМ URL: https://fom.ru/Kultura-i-dosug/14576 (дата обращения: 16.04.2025).

10.            Кадры решают всё // Уральские каникулы URL: https://уральские-каникулы.рф/ (дата обращения: 06.05.2025).